【永利网址】生态司法法律依据仍显不足,最高法发布环境资源审判白皮书

随着生态环境审判庭在福建省高级人民法院的设立,这个早在上世纪80年代就成立了林业审判庭的省份正在打造生态司法“升级版”。

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6月上旬,福建省环保厅联合三明市环保局、沙县金古工业园区、沙县环保局、当地法院等走进沙县古县村、庆洋村,对村里的企业进行法律宣讲。

司法;生态;法律;生态环境;审判庭

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,勾画了今后一个时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图,法院环境资源审判工作随之站在新的历史起点。

这种现场法律宣讲是福建省环保部门与当地法院开通“环保绿色通道”的一项重要内容。

随着生态环境审判庭在福建省高级人民法院的设立,这个早在上世纪80年代就成立了林业审判庭的省份正在打造生态司法“升级版”。

近年来,环境资源类案件大幅增长。2012年1月至2016年6月,全国法院受理环境资源刑事、民事、行政一审案件575777件,审结550138件,而2002年至2011年,此类案件只有118779件。

“当前环境违法犯罪呈上升趋势。只靠环保部门单打独斗,仅使用行政手段已不能有效遏制环境违法行为。”福建省环保厅有关负责人表示,惩治环境违法犯罪涉及面广、情况复杂,迫切需要利用司法手段加大惩处力度,有效打击环境违法犯罪。

“司法专业化是司法公正的重要保证。”在生态文明贵阳国际论坛2014年年会上,福建省高级人民法院副院长王成全对21世纪经济报道记者表示,福建高院将积极探索与行政区划适当分离的环境资源类案件集中管辖、指定管辖制度,并进一步规范机构名称,理顺受案范围,统一司法尺度,形成工作合力。

7月27日,最高人民法院发布《中国环境资源审判》白皮书,介绍了中国环境资源审判从初创探索逐步走向规范成熟的发展历程。

自“两高”司法解释实施以来,福建省环保厅主动和公安、检察院、法院对接,建立联席会议和联动执法机制,加大打击环境污染犯罪工作力度。四部门已建立环境案件移送审查报告制度、案件咨询制度和环境行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。

“在审理模式上,生态环境审判庭对涉生态环境刑事、民事、行政案件归口审理,实行‘三合一’审理模式。”王成全认为,“可以预见,在国家治理体系和治理能力现代化进程中,随着司法体制改革的深入推进,这种生态环境案件‘三合一’审理模式实践到一定程度,还将可能从成立专门的审判庭发展到成立专门的法院。”

发挥环境资源审判职能

1月~7月,福建省移送公安机关实施行政拘留案件35起,移送涉嫌环境污染犯罪案件41起。

“三合一”审理模式

近年来,各级法院依法惩处污染环境、破坏资源等犯罪,监督、支持环境资源行政主管部门依法行政,妥当处理各类环境资源民事纠纷,有效发挥了环境资源审判的职能作用。

环保、司法部门联动,加大打击环境污染犯罪力度

《21世纪》:今年4月福建高院成立了生态环境审判庭,能否介绍一下福建省生态环境审判组织建设的整体情况?

白皮书显示,2014年1月至2016年6月,全国法院共审结涉及污染大气、水、土壤等环境犯罪和破坏土地、矿产、森林、草原以及野生动植物等自然资源犯罪的一审刑事案件37216件,生效判决人数47087人,有效威慑了潜在的污染行为人和资源破坏者。

2008年~2014年间,福建法院共审结生态环境刑事犯罪案件9032件,判处罪犯10571人;审结生态环境民商事案件6367件,调解撤诉结案1945件,调撤率30.55%;审结涉生态环境行政案件1434件。

王成全:生态环境审判是司法工作的特殊领域,必须用更专业的机构、更专业的人审理更专业的案子。为此,福建进行了三十余年的实践探索。早在1982年,福建就率先成立了覆盖三级法院的林业审判庭,惩治破坏森林资源刑事犯罪,调节林业生产经营,为保护青山绿水发挥了积极作用。

各级法院依法追究污染环境、破坏资源行为人的民事责任,促进生态环境修复改善和自然资源合理开发利用。2014年1月至2016年6月,共审结涉及环境资源的权属、侵权和合同纠纷一审民事案件195141件。

这是近日发布《福建法院生态司法保护状况》绿皮书透露的内容。以绿皮书方式公布法院生态司法保护状况,这在全国高级法院中尚属首次。

进入新世纪后,为适应生态环境保护新形势,福建全省法院开始探索从林业审判向生态环境审判的转型,从2009年宁德市柘荣县法院以林业审判庭为基础率先成立生态环境审判庭至今年4月福建高院成立生态环境审判庭,目前福建已成立生态环境专门审判庭51个、专门合议庭15个,生态审判人员285人。

各级法院依法审理环境资源行政案件,既依法监督纠正行政机关的不作为和违法作为,也确认和支持合法行政行为。2014年1月至2016年6月,共审结涉及环境资源类的一审行政案件57738件。

不久前,福建省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省环保厅《关于加强协作配合依法打击环境违法犯罪行为的通知》发布。

福建探索实行民事、行政和刑事案件“三合一”审理模式。涉及破坏森林植被、污染环境、非法采矿等破坏生态环境的31类刑事案件;涉及大气、水、噪声、放射性、土壤等环境污染责任和海域使用权、采矿权等17类民事纠纷案件;涉及对污染环境、破坏生态等提起公益诉讼的案件;涉及林业、环保等行政案件和非诉行政执行案件归口审理。

白皮书指出,自2015年1月新环境保护法施行至2016年6月,全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼一审案件93件。自2015年7月全国人大常委会授权开展公益诉讼试点以来,共受理人民检察院提起的环境民事、行政公益诉讼案件21件。

《通知》要求,各部门严格遵循法律、法规规定的权限和程序,依法履行职责,对涉嫌环境犯罪的案件,切实做到依法移送、依法受理、依法立案、依法审查起诉、依法审理。

五年多来福建共审结涉生态案件1.39万余件,依法追究了紫金山金铜矿重大环境污染、长汀金闽矿产非法占用农用地开采稀土等重大破坏环境事件相关责任人员的刑事责任,生态环境审判专业化的先发优势显现。

据最高人民法院环境资源审判庭副庭长王旭光介绍,随着裁判文书公开力度的不断加大,最高法环境资源审判庭审判流程公开率已达100%,已结案文书上网率达98%以上。

四部门各司职责,积极行动。环保部门加大排查力度,做到有案必查,并做好污染物监测鉴定工作,及时、全面、准确地收集环境污染违法犯罪行为的证据,至今共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件232个。

《21世纪》:据悉,福建的法院也在不断拓展司法职能,加强事前预防和事后修复,能否介绍一下福建的环境审判是如何坚持修复理念的?

推进环境资源审判专门化

公安机关对移送的涉嫌环境刑事犯罪案件做到及时受理,严格按程序进行审查和侦办,对涉嫌环境污染犯罪的重点案件分批挂牌督办,并将所有环保移送案件列入“打四黑除四害”和社会综治内容。

王成全:在依法裁判的同时,我们十分重视发挥事前预防和事后修复的功能。坚持“预防”为先,充分发挥司法的惩治和威慑功能,并通过法治宣传和加强司法建议等工作,遏制和减少损害环境、破坏资源行为发生。坚持“修复”为要,按照“谁破坏谁修复”的原则,坚持“重罚更重修复”的优化目标,大力推进修复性司法的应用。

根据环境资源案件高度复合性、专业技术性等特性,最高法指导各级法院设立专门审判机构,调配审判人员,转变审判理念,完善程序规则,专业化审理环境资源案件。

人民检察院开展环境犯罪案件推进立案监督活动,并确定重点案件进行省级挂牌督办。对涉嫌环境职务犯罪案件线索及时依法处理,将处理结果书面告知环保行政主管部门或公安机关。

早在2000年,福建就对毁损林业资源的案件试行“补种复绿”工作,法院将被告人“补种复绿”等情况作为量刑情节,依法适用刑罚。

2014年6月,最高法成立环境资源审判庭,审理范围包括环境污染、建设用地使用权、农村土地承包经营权、渔业承包权、矿产权、林权、养殖权、海域使用权纠纷等。

人民法院建立环境案件专业化审判队伍,对造成重大环境污染后果的,及时发出禁止令,中止环境违法行为发生,防止环境损害继续扩大。截至目前已判决37个,入刑60人。

这一做法既实现刑罚的惩罚功能,又使受损环境得到尽快修复,还能让被害人得到有效赔偿,“一判三赢”,取得了良好的效果。同时,积极探索将修复性司法机制从森林延伸到河流、海域、滩涂、矿产资源等领域。

王旭光说,两年来,最高法环资庭共受理各类案件632件,审结533件。截至目前审限内结案率为100%,实现均衡结案的目标。

建立咨询“绿色通道”,推广生态保护专家参与审判

生态司法法律依据仍显不足

白皮书显示,截至2016年6月,各级人民法院设立环境资源审判庭、合议庭或者巡回法庭共计558个,其中审判庭191个。贵州、福建、海南、江苏、河北、山东、广西、江西、河南、广东、重庆、云南、湖南、四川、吉林15个高级人民法院设立专门环境资源审判庭,其他高级人民法院也都指定了专门机构负责环境资源审判工作。贵州、福建、海南、江苏、重庆等地建立三级环境资源审判组织体系,其他部分中、基层人民法院也根据当地环境资源审判的实际情况,设立专门环境资源审判机构。

1月~7月,福建全省环保部门出动执法人员29484人,挂牌督办204个突出环境问题,立案处罚企业705家,处罚金额2400余万元。严格执行新环保法4个配套文件,实施按日计罚10起,查封扣押44起,责令停产限产23起,移送公安机关实施行政拘留35起,移送涉嫌环境污染犯罪案件41起。

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